Como medimos
Cinco dimensões, uma régua para qualquer governo
O Raio-X Brasil 5Ds decompõe qualquer governo em cinco perguntas auditáveis. Cada uma vira nota de 0 a 100, com peso próprio por subcritério e fonte pública obrigatória. A mesma régua serve para uma empresa: troque a fonte pública pela auditoria interna e a lógica não muda.
D1 · Discurso
O que o governo diz
Plano de governo (TRE), PPA, discursos oficiais e metas declaradas.
6 subcritérios · peso 20%
D2 · Decisões
O que foi decidido
Leis, decretos, atos formais e coerência com o que foi prometido.
6 subcritérios · peso 20%
D3 · Dinheiro
Para onde vai o orçamento
SICONFI/RREO: quanto foi previsto e gasto, por secretaria e por contrato.
5 subcritérios · peso 20%
D4 · Dinâmica
Como a população vive
6 indicadores sociais independentes, sempre comparados à média Brasil.
6 subcritérios · peso 20%
D5 · Design
Como a máquina funciona
Arquitetura, coordenação, transparência, controle e continuidade.
8 subcritérios · peso 20%
0-24
Crítico
Pouca ou nenhuma coerência entre as cinco dimensões.
25-49
Frágil
Coerência ocasional, sem sustentação estrutural.
50-69
Intermediário ← Bahia, 55,6
Força real em algumas dimensões, lacunas em outras.
70-84
Consistente
Coerência observável na maior parte das dimensões.
85-100
Excelente
Nenhum dos 27 estados avaliados chegou lá nesta rodada.
Este painel usa os dados já publicados no Raio-X Brasil, com os 27 estados avaliados.
Ver o Raio-X Brasil completo →
A ponte com a sua organização
As mesmas cinco perguntas, sobre a sua organização
Troque "governo" por "empresa" e a régua não muda: a mesma auditoria de Discurso, Decisões, Dinheiro, Dinâmica e Design vale para qualquer organização, pública ou privada. Se a sua fosse avaliada com o mesmo rigor usado neste estudo, estas seriam as cinco perguntas:
01Você sabe, com dado, qual é a Distância Discurso-Prática da sua organização?
02A nota de transparência geral e a do seu processo mais sensível seriam parecidas?
03Quando um programa muda de nome, a régua de medição muda junto, ou escapa do escrutínio?
04Suas áreas fortes têm linha de base, prazo e progresso publicado, ou só "vão bem"?
05Seu ritmo de investimento é calibrado pela maturidade de controle que você tem hoje?
Descubra o Score 5Ds da sua organização
O mesmo diagnóstico deste estudo pode ser aplicado à sua organização, no nível macro (fontes públicas) ou no nível profundo (entrevistas, dados internos).
O modelo
Um governo real, com dados públicos
Nada aqui foi entrevistado, inferido ou simulado sobre pessoas. As projeções da seção "Três cenários" são hipóteses de sistema, não previsão eleitoral.
R$7,69biInvestido só em 2024
118,75%Do previsto, já executado
53,1ITGP geral (Regular)
0Decreto formal de PMO
2ºMaior investimento do país
⚖️ Isto não é uma previsão eleitoral
Os três cenários descrevem o sistema de governança (transparência,
rastreabilidade, controle), não uma aposta em resultado de eleição, nem avaliação de qualquer
governador, candidato ou partido. Esses gargalos tendem a persistir além de qualquer mandato,
a menos que sejam endereçados como política de estado.
Ponto de partida
Score 5Ds hoje: 55,6, banda Intermediário
Score por dimensão
Escala 0-100
Perfil de alinhamento
Radar das 5 dimensões
Prática Observável = média(D2,D3,D4,D5) = (47,4+57,5+61,2+49)/4 = 53,8
Distância Discurso-Prática = D1 − Prática = 63 − 53,8 = +9,2
Distância Discurso-Prática = D1 − Prática = 63 − 53,8 = +9,2
🔒 Padrão: Vitrine Fiscal
Discurso alto (63) e Dinheiro sólido (57,5, execução de 118,75%) convivem com o elo mais frágil,
Design (49), puxado pela pior nota de transparência em obras do país. A Bahia não esconde o dinheiro: falta
a porta que deixa qualquer pessoa enxergar, obra a obra, onde ele foi parar.
O que os dados perguntam
Cinco perguntas que os próprios números levantam
01 · D3 Dinheiro
Gastar 18,75% a mais do que o orçado é força fiscal, ou é orçamento mal calibrado?
Saúde 19,46%Previdência 17,74%Educação 17,41%
Detalhamento de gasto por secretaria com nota máxima. Mas o portal não tem ranking por secretaria nem filtro
por fornecedor: gastar mais que o planejado não é alarme, mas também não é, sozinho, prova
de eficiência.
02 · D5 Design
Como o 2º maior investimento público do país tem a pior nota de transparência em obras?
Pior do país
Transparência Internacional Brasil, 2025: nota geral "Regular", mas o recorte de obras
públicas é o mais baixo entre todos os estados. A estrutura formal existe; o elo que
transforma dinheiro em obra rastreável, ainda não fecha.
03 · D2 Decisões
Um programa de segurança pode trocar de nome sem trocar de resultado?
Quase 2x a média Brasil
"Pacto pela Vida" virou "Bahia pela Paz" (Lei 14.730/2024): troca contestada por uma
professora da UFBA e um deputado estadual, por uso exclusivo do indicador CVLI. A MVI caiu,
mas segue perto do dobro da média nacional.
04 · D4 Dinâmica
A queda na pobreza é conquista do estado, ou reflexo do ciclo nacional?
3x a queda nacional
Extrema pobreza caiu 3,0 pontos contra 0,9 do Brasil; desocupação caiu 5,5 pontos contra 2,8
do país. Os dois indicadores mais fortes do diagnóstico, mas ambos em áreas onde o estado
segue uma tendência nacional, não só onde decide sozinho.
05 · D2 Decisões × D3 Dinheiro × D5 Design
Dá para manter recorde de investimento sem escritório de projetos nem ranking por secretaria?
0
Decreto formal de PMO centralizado
Monitoramento vive dentro da SEPLAN, sem decreto dedicado: nota 50 de 100.
Inquérito civil, 20/08/2026
MP-BA apura se a estatal de transporte (CTB) usa licitação presencial em vez de eletrônica,
possível violação da Lei 14.133/2021. Apuração em curso, não condenação: mais dinheiro sem
mais rastreabilidade é só mais volume passando pela mesma lacuna.
Projeção · hipótese de sistema, não previsão eleitoral
Três caminhos possíveis até 2030
Score 5Ds projetado por cenário
Barra sólida = hoje · tracejada = projeção ilustrativa 2030 · linhas = limites de banda (50 / 70 / 85)
Vitrine Mantida
Mesmo ritmo de investimento e controle
Score ~54
Gap +12
Intermediário
- Transparência em obras segue entre as piores do país.
- Mais inquéritos civis, tipo CTB, contra mais estatais.
- MVI cai, mas segue perto do dobro da média nacional.
- Programas trocam de nome sem auditoria independente da régua.
Reforma de Fachada
Investir em Discurso, não em Decisão/Design
Score ~62
Gap +15
Topo do Intermediário
- Mais selos e campanhas, sem ranking por secretaria.
- Gap piora: portal bonito custa menos que rastreabilidade real.
- Maior risco reputacional dos três cenários.
- R$200mi/ano em publicidade institucional, sem contrapartida em rastreabilidade.
Sistêmico
Investir em Decisão, Dinheiro e Design juntos
Score ~72
Gap +5
Consistente
- PMO formal com decreto próprio, régua única para todos.
- Ranking público por secretaria: obras deixa de ser a pior nota.
- Investimento recorde vira prova de sistema, não risco.
- Padrão muda de 🔒 Vitrine Fiscal para 🟢 Sistêmico.
O ponto central
Fragmentação institucional sem tradução tem custo
O risco não é a fragmentação existir; é ela existir sem instância que force a mesma régua em todas as secretarias e estatais.
Trocas de titular por secretaria, ciclo 2023-2026
Estabilidade do alto escalão (subcritério D5.4)
3
Educação
última troca abr/2026
0
Fazenda
desde jan/2023
0
Saúde
desde jan/2023
0
Segurança
desde jan/2023
0
Planejamento
desde jan/2023
O que já é visível
SEPLAN com PPA estruturado e FIPLAN ativo, maturidade que o Portal da Transparência, sem ranking por secretaria, ainda não reproduz para o cidadão.
Por que escala com o investimento
R$16,08bi no biênio, recorde histórico, sem PMO centralizado. Cada nova frente de investimento é mais volume na mesma estrutura de controle, não uma correção dela.
O teste que importa
Não é "todas as secretarias têm o mesmo desempenho?"; é "existe instância com decreto, mandato
e ranking público que force a mesma régua para todas?" Hoje essa função vive parcialmente
dentro da SEPLAN, sem decreto formal de PMO. Numa empresa, é a mesma pergunta: existe uma área central de governança com mandato para aplicar a mesma régua a todas as unidades, ou cada uma responde por si?
Como este estudo foi feito
Fontes, limitações e o que "cenário" significa aqui
Metodologia completa do Raio-X Brasil 5Ds, com os 30 subcritérios avaliados e as travas obrigatórias.
Metodologia · Raio-X Brasil 5Ds · Como medimos governos →
D1 DiscursoPlano de Governo (TRE-BA), PPA 2024-2027 (SEPLAN-BA)
D2 DecisõesLeis, decretos, Diário Oficial, portal da ALBA, TSE
D3 DinheiroSICONFI/RREO (STN), Portal da Transparência da Bahia
D4 DinâmicaIPS Brasil, IDEB, PNAD Contínua, FBSP, SNIS/SINISA
D5 DesignITGP 2025 (Transparência Internacional Brasil), TCE-BA, MP-BA
Nível macro, não profundo
Apenas fonte pública (OSINT). Nota máxima de vários subcritérios exige auditoria direta, não alcançável sem acesso ao estado.Apuração em curso, não condenação
O inquérito civil do MP-BA contra a CTB é tratado como apuração em andamento, sem conclusão de culpa.Cenários são hipóteses de sistema
Simulações ilustrativas ancoradas no score real de hoje, não um modelo estatístico nem uma previsão eleitoral.Consistência com o Raio-X Brasil 5Ds
Todos os números de hoje reproduzem exatamente o relatório individual da Bahia.